Gobernanza institucional y autonomía organizacional en entidades públicas: revisión y análisis comparado del modelo Sunedu en Perú

Palabras clave: Gobernanza institucional, gestión pública, autonomía organizacional, SUNEDU

Resumen

La autonomía institucional fortalece las decisiones técnicas frente a la interferencia política, aunque persisten brechas entre el estatus formal y la independencia efectiva. El objetivo es analizar la gobernanza institucional y la autonomía organizacional en entidades públicas mediante una revisión sistemática de la literatura y un análisis comparado internacional, a fin de identificar los factores estructurales que condicionan una autonomía sostenible y evaluar el posicionamiento del modelo SUNEDU en el contexto peruano. Se adoptó un paradigma interpretativo con enfoque cualitativo, revisión sistemática bajo la declaración PRISMA 2020 y análisis documental. La búsqueda en Scopus, SciELO y WoS permitió seleccionar 64 artículos (2000–2025). Los resultados demuestran que la sostenibilidad de la autonomía requiere competencias delimitadas, financiamiento estable y rendición de cuentas estratégica. Se concluye que la SUNEDU es un modelo referencial de neutralidad técnica, pero su dependencia financiera reduce su capacidad operativa ante la constante volatilidad política.

Biografía del autor/a

Luis Jesús Rodríguez Gómez

Abogado, egresado de la Maestría en Gerencia Pública por la Universidad Continental – Perú. Gerente público del Cuerpo de Gerentes Públicos de SERVIR, con más de 15 años de experiencia en entidades públicas de alcance nacional. Actualmente se desempeña como Secretario General de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU, Perú. Correo electrónico institucional: 07627250@continental.edu.pe, ORCID: https://orcid.org/0009-0004-6115-7092

Rafael Ángel Liza Neciosup

Doctor en Ciencias, Jefe de Investigación de la Escuela de Posgrado, Universidad Continental, Perú. Correo: rlizan@continental.edu.pe, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7295-1564

Citas

Acosta, A. (2022). Autonomía universitaria, gobierno institucional y gobernanza interpretativa en México. Perfiles latinoamericanos: revista de la Sede Academica de Mexico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 30(59). https://doi.org/10.18504/pl3059-016-2022

Alvarado, L. J., Vega, L. A., Reyes, X., & Hernández, S. M. (2024). Gobernanza institucional: un análisis de la cultura organizacional en Centros de Investigación Universitarios. Ra Ximhai, 20(4), 61–85. https://doi.org/10.35197/rx.20.04.2024.03.la

Barroilhet, A., Ortiz, R., Quiroga, B. F., & Silva, M. (2022). Exploring conflict of interest in university accreditation in Chile. Higher Education Policy, 35(4), 925–946. https://doi.org/10.1057/s41307-020-00216-0

Blanco, S. (2025). Evolución del sistema de aseguramiento de la calidad en la educación superior en Uruguay. Debate Universitario, 18(27), 104–118. https://doi.org/10.59471/debate2025319

Bradford, H., Guzmán, A., Restrepo, J. M., & Trujillo, M. A. (2018). Who controls the board in non-profit organizations? The case of private higher education institutions in Colombia. Higher Education, 75(5), 909–924. https://doi.org/10.1007/s10734-017-0177-2

Broström, A., Feldmann, A., & Kaulio, M. (2019). Structured relations between higher education institutions and external organisations: opportunity or bureaucratisation? Higher Education, 78(4), 575–591. https://doi.org/10.1007/s10734-019-0359-1

Brunner, J. J., & Alarcón, M. (2023). Evolution of Chilean higher education from a governance equaliser perspective. Education Policy Analysis Archives, 31. https://doi.org/10.14507/epaa.31.8271

Buendía-Espinosa, A., & Salas-Durazo, I. A. (2020). Mirar la transparencia desde el discurso: un acercamiento a las universidades públicas mexicanas. Gestión y Política Pública, 29(1), 3–35. https://doi.org/10.29265/gypp.v29i1.655

Christensen, T., & Lægreid, P. (2007). Regulatory agencies—The challenges of balancing agency autonomy and political control. Governance, 20(3), 499–520. https://doi.org/10.1111/j.1468-0491.2007.00368.x

Congreso de la República del Perú. (2014, 9 de julio). Ley N.° 30220, Ley Universitaria. Diario Oficial El Peruano. http://www.elperuano.pe/

Congreso de la República del Perú. (2022, 21 de julio). Ley N.° 31520, Ley que restablece la autonomía y la institucionalidad de las universidades peruanas. Diario Oficial El Peruano. http://www.elperuano.pe/

Corengia, A. (2010). Impacto de la política de evaluación y acreditación de la calidad en universidades de la Argentina: estudio de casos [Tesis de doctorado, Universidad de San Andrés. Repositorio Digital San Andrés]. http://hdl.handle.net/10908/2546

De Oliveira, J. C., & da Cruz, M. V. G. (2021). Is there corruption in public higher education institutions? Study of the HEIs of Minas Gerais. Revista de Administração Pública, 55(6), 1295–1311. https://doi.org/10.1590/0034-761220210100

Duquia, A. A., Franz, A. H., Barcelos, M., & Rodrigues, M. S. (2022). Public policies and organizational studies: A theoretical articulation to analyze of the organizational forms of postgraduate programs at Federal University of Pelotas (Brazil). Education Policy Analysis Archives, 30, Artículo 124. https://doi.org/10.14507/EPAA.30.6776

Enders, J., de Boer, H. & Weyer, E. (2013). Regulatory autonomy and performance: the reform of higher education re-visited. High Educ, 65, 5–23. https://doi.org/10.1007/s10734-012-9578-4

Facchini, C., & Fia, M. (2021). Public sector reform in Italian higher education: The governance transformation of the universities — A comparison among perceptions of rectors and department chairs. Higher Education Policy, 34(3), 560–581. https://doi.org/10.1057/s41307-019-00152-2

Filgueiras, F. (2018). Indo além do gerencial: A agenda da governança democrática e a mudança silenciada no Brasil. Revista de Administração Pública, 52(1), 71–88. https://doi.org/10.1590/0034-7612161430

Flórez, S. (2021). Autonomía universitaria y gobernanza en América Latina. Universidad de la República.

Flórez-Parra, J. M., López-Pérez, M. V., & López Hernández, A. M. (2019). La gouvernance d’entreprise dans les universités colombiennes. Revue internationale des sciences administratives, 85(3), 565–582. https://doi.org/10.3917/risa.853.0565

Flórez-Parra, J. M., López-Pérez, M. V., & López-Hernández, A. M. (2017). Transparency and its determinants at Colombian universities. Higher Education Research & Development, 36(4), 674–687. https://doi.org/10.1080/07294360.2016.1239613

Frølich, N., Christensen, T., & Stensaker, B. (2019). Strengthening the strategic capacity of public universities: The role of internal governance models. Public Policy and Administration, 34(4), 475–493. https://doi.org/10.1177/0952076718762041

Gaete, R. (2024). La perspectiva ecológica de la gobernanza de la formación universitaria chilena. Una propuesta de modelo analítico. Revista de Gestión Pública, 13(2), 143–169. https://doi.org/10.22370/rgp.2024.13.2.4417

Gerón-Piñón, G., Solana-González, P., Trigueros-Preciado, S., & Pérez-González, D. (2021). Management indicators: their impact on Latin-American universities’ accreditation. Quality in Higher Education, 27(2), 184–205. https://doi.org/10.1080/13538322.2021.1890318

Gilardi, F. (2002). Policy credibility and delegation to independent regulatory agencies: A comparative empirical analysis. Journal of European Public Policy, 9(6), 873–893. https://doi.org/10.1080/1350176022000037922

Guerra, A. (2025). Las universidades privadas de reciente creación y las tensiones presentes durante el proceso de seguimiento y fiscalización estatal: Una mirada sobe el período de funcionamiento inicial, la noción de autonomía y los alcances de las regulaciones en el caso argentino. Debate universitario, 18(27), 71–84. https://doi.org/10.59471/debate2025326

Hernández-Fernández, J., Pérez-Durán, I., & Portugal-Celaya, B. (2021). Regulation and quality assurance agencies of higher education in Mexico. Bulletin of Latin American Research, 40(4), 518–533. https://doi.org/10.1111/blar.13241

Hood, C., & Lodge, M. (2006). The politics of public service bargains: Reward, competency, loyalty—and blame. Oxford University Press.

Jordana, J., & Levi-Faur, D. (Eds.). (2004). The politics of regulation: Institutions and regulatory reforms for the age of governance. Edward Elgar Publishing.

Jordana, J., Levi-Faur, D., & i Marín, X. F. (2011). The global diffusion of regulatory agencies: Channels of transfer and stages of diffusion. Comparative Political Studies, 44(10), 1343–1369. https://doi.org/10.1177/0010414011407466

Labraña, J., Matus, T., & Puyol, F. (2024). Las ciencias sociales latinoamericanas en un régimen universitario gerencial. Cinta de Moebio, 80, 119–131. https://doi.org/10.4067/s0717-554x2024000200119

López, D. A., Rojas, M. J., López, B. A., & López, D. C. (2015). Chilean universities and institutional quality assurance processes. Quality Assurance in Education, 23(2), 166–183. https://doi.org/10.1108/qae-05-2013-0024

López-Huenante, N., Gamonal Aravena, J., Tralma González, G., Morales Segura, M. Ángel, & Burgos-Bravo, D. (2021). Análisis comparado de la carrera funcionaria: situación actual del personal no académico de universidades. Revista Del CLAD Reforma Y Democracia, 81, 75-104. https://doi.org/10.69733/clad.ryd.n81.a300

Luo, Z., Junfeng, M., Abbasi, B. N., & Zilong, L. (2024). Institutional structure and governance capability in universities: an empirical study from the perspectives of time, space, and quantity dimensions. Humanities & Social Sciences Communications, 11(1). https://doi.org/10.1057/s41599-024-03558-5

Majone, G. (1997). From the positive to the regulatory state: Causes and consequences of changes in the mode of governance. Journal of Public Policy, 17(2), 139–167. https://www.cambridge.org/core/journals/journal-of-public-policy/article/abs/from-the-positive-to-the-regulatory-state-causes-and-consequences-of-changes-in-the-mode-of-governance/E2A394142D6AD697A4073AFFB3AFC127

Melo, I. M. (2003). Los órganos autónomos e independientes. Revista Civilizar Ciencias Sociales y Humanas, 3(5), 8–23. https://repository.usergioarboleda.edu.co/handle/11232/377

Ministerio de Economía y Finanzas del Perú. (2018, 16 de septiembre). Decreto Legislativo N.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público. Diario Oficial El Peruano. http://www.elperuano.pe/

Miranda, S., & Ortiz, J. A. (2020). Los paradigmas de la investigación: un acercamiento teórico para reflexionar desde el campo de la investigación educativa. RIDE revista iberoamericana para la investigación y el desarrollo educativo, 11(21). https://doi.org/10.23913/ride.v11i21.717

Musselin, C. (2021). University governance in Meso and macro perspectives. Annual Review of Sociology, 47(1), 305–325. https://doi.org/10.1146/annurev-soc-090320-012708

Organisation for Economic Co-operation and Development. (2017). The governance of regulators. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/the-governance-of-regulators_24151440.html

Organisation for Economic Co-operation and Development. (2019). Government at a glance 2019. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/government-at-a-glance-2019_8ccf5c38-en.html

Organisation for Economic Co-operation and Development. (2022). Equipping agile and autonomous regulators. OECD Publishing.

Pacheco da Silva Rivero, A. (2021). Los entes autónomos y la descentralización por servicios en Uruguay (Monografías de Derecho Público, N.° 1). Universidad de la República.

Page, M. J., McKenzie, J. E., Bossuyt, P. M., Boutron, I., Hoffmann, T. C., Mulrow, C. D., Shamseer, L., Tetzlaff, J. M., Akl, E. A., Brennan, S. E., Chou, R., Glanville, J., Grimshaw, J. M., Hróbjartsson, A., Lalu, M. M., Li, T., Loder, E. W., Mayo-Wilson, E., McDonald, S., … Moher, D. (2021). The PRISMA 2020 statement: an updated guideline for reporting systematic reviews. BMJ (Clinical Research Ed.), 372, n71. https://doi.org/10.1136/bmj.n71

Painsi, P. W., Leitner, K.-H., & Rybnicek, R. (2025). The impact of institutional autonomy on higher education institutions in Europe. Science and Public Policy, 52(2), 236–253. https://doi.org/10.1093/scipol/scae069

Poder Ejecutivo del Perú. (2019, 25 de enero). Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Diario Oficial El Peruano. http://www.elperuano.pe/

Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A comparative analysis—Into the age of austerity (4th ed.). Oxford University Press.

Rodrigues, R. C. (2025). Governança, comitê e/ou órgão de governança: nexos e evidências nas universidades federais brasileiras. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 31(1), e91548. https://doi.org/10.12660/cgpc.v31.n1.91548

Salinas, L. (2024). Análisis de los procesos de evaluación institucional y de acreditación en la Educación Superior de Argentina. Debate universitario, 16(25), 46–60. https://doi.org/10.59471/debate2024306

Salmi, J. (2009). The challenge of establishing world-class universities. World Bank Publications.

Sánchez, T. (2023). Formación de profesores universitarios: Una analítica descriptiva. Educação Temática Digital, 25, e023036. https://libros.udistrital.edu.co/index.php/invest/catalog/book/149

Santos, D. J., & Souza, K. R. (2022). governança nas instituições de ensino superior públicas brasileiras. Revista Ibero-Americana de Estudos em Educação, 1532–1557. https://periodicos.fclar.unesp.br/iberoamericana/article/view/17085

Suárez-Landazábal, N. (2023). Cambio, isomorfismo, calidad, y políticas públicas de evaluación y acreditación en la educación superior: Un caso en Colombia. Education Policy Analysis Archives, 31. https://doi.org/10.14507/epaa.31.7682

Thatcher, M., & Sweet, A. S. (2002). Theory and practice of delegation to non-majoritarian institutions. West European Politics, 25(1), 1–22. https://doi.org/10.1080/713601583

Tribunal Constitucional del Perú. (2024, 7 de marzo). Sentencia N.° 194/2024 (Pleno): Proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N.° 31520. Tribunal Constitucional del Perú. https://www.tc.gob.pe/

Troncoso, E., López, D. A., Ruby-Figueroa, R., Koch, D., & Reich, R. (2024). Does quality matter? Quality assurance in research for the Chilean higher education system. Publications, 12(1), 4. https://doi.org/10.3390/publications12010004

UNESCO. (2021). Global education monitoring report 2021/2: Non-state actors in education: Who chooses? Who loses? UNESCO Publishing.

Verhoest, K., Van Thiel, S., Bouckaert, G., & Lægreid, P. (Eds.). (2012). Government agencies: Practices and lessons from 30 countries. Palgrave Macmillan.
Publicado
2026-06-15
Cómo citar
Rodríguez Gómez, L. J., & Liza Neciosup, R. Ángel. (2026). Gobernanza institucional y autonomía organizacional en entidades públicas: revisión y análisis comparado del modelo Sunedu en Perú. Revista Venezolana De Gerencia, 31(15), e31e1540. Recuperado a partir de http://www.produccioncientifica.luz.edu.ve/index.php/rvg/article/view/45731